中國共產黨上海市第十屆紀律檢查委員會向中國共產黨上海市第十一次代表大會的工作報告
中國共產黨上海市第十屆紀律檢查委員會向中國共產黨上海市第十一次代表大會的工作報告
( 2017年5月15日 )來源：解放日報
中國共產黨上海市第十屆紀律檢查委員會向中國共產黨上海市第十一次代表大會的工作報告
（2017年5月8日）
現將中國共產黨上海市第十屆紀律檢查委員會的工作情況、主要工作體會和對今後五年的工作建議，向中國共產黨上海市第十一次代表大會報告如下，請予審查。
一、過去五年的工作回顧
市第十次黨代表大會以來的五年，是上海實現創新驅動發展、經濟轉型升級，推動 四個中心 和社會主義現代化國際大都市建設躍上新臺階的五年；也是全面從嚴治黨踏上新征程，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的顯著成效的五年。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委認真履行管黨治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，全市各級黨組織各負其責、齊抓共管的工作局面不斷鞏固發展。全市各級紀律檢查機關堅決貫徹黨中央決策部署，按照中央紀委和市委要求，圍繞中心任務，聚焦主責主業，持續深化 三轉 ，忠誠履行職責，把紀律和規矩挺在前面，以釘釘子精神正風肅紀，以零容忍態度懲治腐敗。中央巡視組巡視上海以來，我們以高度的政治責任感正視存在的問題和短板，舉一反三、疏堵結合，認真抓好整改落實，將巡視整改與深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合起來，更加有針對性、創造性地開展工作。經過各方面堅持不懈的共同努力，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，黨內政治生態進一步凈化，贏得瞭黨心民心。
（一）堅持全面落實 兩個責任 ，層層傳導壓力，各級黨組織管黨治黨的政治責任進一步夯實。緊緊圍繞負什麼責、怎樣負好責、如何確保責任落地，協助市委及時制定《關於落實黨委主體責任進一步做實黨風廉政建設責任制的意見》，把落實主體責任納入各地區、各部門領導班子、領導幹部目標管理，與業務工作和黨的建設各項工作緊密結合，層層傳導履責壓力。推動各級黨組織狠抓責任分解，梳理責任清單，將主體責任重點內容分解落實到領導班子成員的工作職責中。健全完善各地區、各部門每年向上級黨委和紀委報告落實主體責任情況制度，強化對落實情況的檢查。紀檢機關認真落實監督責任，加強過程監督，以問責倒逼責任落實，對落實 兩個責任 不力的嚴肅問責。五年來，全市共對117個違紀問題、155人實貨車行車記錄器施責任追究，涉及53名局級幹部、54名處級幹部。
（二）堅持馳而不息糾正 四風 ，推動中央八項規定精神落地生根，黨風政風進一步好轉。認真落實中央八項規定精神和本市實施辦法，扭住 四風 不放，抓住重要節點，聚焦 關鍵少數 ，緊盯奢靡享樂和隱形變異的不正之風，嚴肅執紀問責，對不收手不收斂不知止、頂風違紀的，發現一起、查處一起，對典型案例通報曝光。加大監督檢查力度，組織協調有關職能部門在全市開展聯合督導，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。組織開展 會所中的歪風 、黨政領導幹部企業兼職、行業協會領域問題等專項整治，一批群眾反映強烈的頑癥痼疾得到有效治理。
建立健全作風建設長效機制，推動有關部門制定實施公務接待、會議培訓、辦公用房、公務用車、節慶論壇、因公出國、國有企業領導人員履職待遇等方面的規章制度492項，制度籠子越紮越緊、越紮越牢。中央八項規定出臺以來，全市共查處違反中央八項規定精神問題809起，處理相關責任人1367人；給予紀律處分820人，其中局級幹部67人、處級幹部266人；點名道姓通報曝光324起、涉及528人，其中局級幹部36人、處級幹部167人。
（三）堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀 四種形態 ，不敢腐的氛圍進一步形成。堅持 老虎 蒼蠅 一起打，重點懲處黨的十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，形成有力震懾。市紀委嚴肅查處瞭市政府原副秘書長戴海波、市經濟信息化委原主任李耀新、寶山區原區委書記薑燮富、市電力公司原總經理馮軍、光明食品（集團）有限公司原董事長王宗南、上海物資貿易股份有限公司原總經理成冠俊等一批嚴重違紀違法案件。把群眾反映強烈的突出問題作為執紀審查重點，嚴肅查處瞭虹橋綜合交通樞紐工程、軌道交通16號線建設中騙取動遷補償資金等一批違紀違法問題。堅決整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全市共處分科級及以下幹部4348人。實踐運用監督執紀 四種形態 ，對一般性、苗頭性問題及時提醒談話和函詢，輕處分和組織處理的比重不斷提高，給予輕處分的比例從2012年的35.8%提高到2016年的60.5%；對構成嚴重違紀的，在通過談話做思想工作幫助其深刻反省、主動交代問題後，及時給予相應紀律處分，體現懲前毖後、治病救人的方針。五年來，全市紀檢監察機關共處置反映問題線索23095件，初步核實14967件次，談話函詢4661件次，澄清瞭結14530件次。依規依紀誡勉談話681人，給予紀律輕處分3272人，給予紀律重處分3248人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關442人，其中局級幹部17人、處級幹部57人。加強問題線索管理，形成集體研判、集中管理、分工負責、全程督辦的工作機制。市紀委機關建立查處違紀案件簡易程序，推行專案組工作機制、交叉執紀審查和聯合辦案機制，提高紀律審查的效率和質量。全面細化反腐敗協調小組各成員單位相互協作配合機制，形成工作合力。堅持追逃與追贓並舉、追逃與防逃並重，積極開展 天網行動 ，健全工作機制，形成多部門、多方式、多途徑聯合作戰的工作格局，成功抓捕或勸返5名外逃黨員和國傢工作人員。
（四）堅持利劍高懸、震懾常在，深化政治巡視，巡視監督的作用進一步發揮。認真貫徹中央巡視工作方針，把堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作為深化政治巡視的核心任務，及時調整巡視節奏和工作重點，巡視監督的指向更加明確，力度不斷加大，作用更加凸顯。市委制定貫徹巡視工作條例實施辦法，建立市委常委會、市委書記專題會、市委巡視工作領導小組會議聽取巡視工作情況匯報制度，及時研究解決巡視中發現的問題，明確定位，把握方向，保證瞭巡視工作有效開展。明確市委巡視辦為市委工作部門，建立巡視組長庫、人才庫，配齊配強巡視力量。推進巡視組織和制度創新，采取板塊輪動，常規巡視與專項巡視、合並巡視相結合等方式，加快節奏和頻次，順利完成本屆市委巡視全覆蓋目標。五年來，共開展15輪巡視，巡視單位271傢，發現問題2644個，提出整改建議1198條，移送問題線索1051個；根據巡視移送線索共立案審查195人，采取調整崗位、批評教育、糾正違規行為等方式處理5809人次，退出錢款1.06億元，巡視已經成為執紀審查問題線索來源的重要渠道。建立巡視整改工作責任制，對移交問題線索實行跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責任不落實的嚴肅追責。組織3批巡視 回頭看 ，檢查16傢單位落實整改情況，釋放巡視不是一陣風的強烈信號。強化巡視成果運用，以問題倒逼改革，推動有關部門建章立制、堵塞漏洞。積極推進巡察與巡視有機銜接，全市16個區常態化開展巡察，形成市、區兩級聯動和巡視巡察整體推進的良好態勢。
（五）堅持深化 三轉 ，推進組織和制度創新，黨的紀律檢查體制改革進一步深化。全面貫徹黨的十八屆三中全會關於紀律檢查體制改革的要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，結合實際制定《上海市黨的紀律檢查體制改革實施方案》。加大議事協調機構清理力度，市紀委參與的議事協調機構由146個精簡至13個，精簡比例達91.1%。強化執紀監督力量，在不增加編制、機構、人員的情況下，增加5個執紀監督部門，為聚焦主責主業奠定瞭組織基礎。認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，建立反映領導幹部問題線索處置情況報告制度和信訪情況 四個必報 制度，出臺區紀委查辦腐敗案件以市紀委領導為主的工作規程，對問題線索管理、案件查辦情況上報等作出具體規定。制定 三個提名考察辦法 ，體現紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主的要求。強化派駐監督，加大綜合派駐力度，設置派駐紀檢組31傢，其中綜合派駐23傢，實現對126傢市級機關派駐機構全覆蓋。派駐機構聯系被監督單位實際，聚焦主責主業，認真履行監督職責，積極發揮 派 的權威和 駐 的優勢。
（六）堅持查找問題與深化改革相統一，在改革創新中砥礪前行，不能腐的制度防線和不想腐的思想道德防線進一步構築。緊緊圍繞國有企業經營管理、土地征收征用、教育、醫藥衛生等領域發生的典型腐敗問題，堅持辦一案、拍一片，先後拍攝15部警示教育片，充分發揮查處一個、震懾一批、教育一片的作用。針對少數領導幹部親屬在其管轄范圍內經商辦企業的問題，協助市委制定《關於進一步規范本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，以體制機制和制度創新管權治吏。針對財政資金管理不規范、現金支付管控不嚴等問題，督促財政部門完善公務卡制度。針對一些行業協會政會不分、管辦一體等問題，督促民政部門推動行業協會商會與行政機關脫鉤。針對土地征收和儲備土地臨時利用管理不規范問題，督促規劃國土資源部門開展專項整治，建立健全長效機制。加強黨章黨規黨紀教育，促使黨員領導幹部堅定理想信念，樹立 四個自信 ，增強廉潔從政的自覺性。開通網上監督舉報曝光專區，強化群眾監督和輿論監督，為正風肅紀營造良好社會環境。充分發揮市紀委網站和 廉潔上海 政務微博的重要作用，主動引導輿論，擴大綜合傳播力，為深入推進全面從嚴治黨正本清源。
（七）堅持打鐵還需自身硬，大力加強紀檢監察幹部隊伍建設，履職能力進一步提升。結合紀檢監察幹部實際，全面深入學習習近平總書記系列重要講話精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、 三嚴三實 專題教育和 兩學一做 學習教育，嚴肅黨內政治生活，堅持理論武裝、思想引導、整改提高相結合，錘煉黨性，提高修養。擴大選人用人視野，加大幹部交流力度，選好配強各級紀委和派駐機構領導班子。分期分批選派紀檢監察幹部到巡視組、專案組、檢查組鍛煉，不斷提高紀檢監察幹部的實戰能力。堅持信任不能代替監督，出臺市紀委、市監察局機關工作人員執紀審查10項紀律，發揮紀檢監察幹部監督機構作用，嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私等違規違紀行為。五年來，全市紀檢監察機關共立案查處紀檢監察幹部39人、談話函詢136人次、組織處理18人、誡勉談話31人，嚴肅查處瞭嘉定區紀委原副書記陳洪飛等嚴重違紀違法問題，維護瞭紀檢監察隊伍的純潔性。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，一些重點領域和關鍵環節腐敗問題仍然易發多發，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻復雜；滋生 四風 的土壤還沒有完全鏟除，新變種新形式時有出現；很多問題還停留在 不敢 的階段， 不能 的機制還不夠完善，從 不敢 到 不能 不想 還需要經歷一個長期砥礪淬煉的過程。有的黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，班子管理不嚴格，日常監督不到位，存在主體責任虛化空轉、層層遞減的現象。有的黨員領導幹部對全面從嚴治黨的重要性緊迫性認識不到位、行動不堅決，沒有把管黨治黨的政治責任擔當起來，沒有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。有的紀檢監察機關和紀檢監察幹部監督責任履行不到位，把握運用政策的能力不過硬，實踐 四種形態 的自覺性和有效性有待增強。對這些問題，我們必須高度重視，不掩蓋、不回避，采取有力措施認真加以解決，在新起點上不斷把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向前推進。
二、主要工作體會
全市黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之所以能夠取得明顯成效，根本在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，關鍵在於中央紀委和市委的有力指揮，同時也歸功於全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾的共同努力，凝聚著全市紀檢監察幹部的辛勤付出和拼搏奮鬥。成績來之不易，經驗彌足珍貴。總結市第十次黨代表大會以來的工作，我們的主要體會是：
（一）向以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把全面從嚴治黨納入 四個全面 戰略佈局，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質，深入推進全面從嚴治黨，鮮明回答瞭管黨治黨的重大理論和實踐問題，為我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作提供瞭強大思想武器和科學行動指南。我們認真貫徹黨中央關於全面從嚴治黨的決策部署和習近平總書記對上海工作的指示要求，全面落實十八屆中央紀委歷次全會精神和市委要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作，從 以治標為主，為治本贏得時間 到 把紀律挺在前面 、實踐監督執紀 四種形態 ，再到 堅持標本兼治 ，各項工作漸次展開、深度推進，不斷取得新進展新成效。實踐證明，紀委作為黨內監督的專責機關，隻有堅決向黨中央對標看齊，以更高的標準要求自己，才能保證執紀不變形、不走樣，才能確保黨中央決策部署和市委要求落到實處，打贏黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這場攻堅戰、持久戰。
（二）牢牢抓住主體責任這個 牛鼻子 ，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵所在。主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。落實管黨治黨責任，關鍵在黨委，要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導壓力。五年來，市委始終以高度的政治擔當，把管黨治黨主體責任扛在肩上，旗幟鮮明地提出嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗的要求。我們積極協助市委制定出臺落實主體責任、對信訪反映問題與領導幹部開展 面對面 談話等制度；督促各級黨組織既當好黨風廉政建設的決策者和領導者，又當好執行者和推動者，強化黨要管黨、從嚴治黨的責任意識和擔當精神；推動各級黨組織嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督，形成層層示范、上下聯動、整體推進的生動局面。實踐證明，隻有緊緊牽住主體責任這個 牛鼻子 ，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，才能做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
（三）堅持把維護人民群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的力量源泉。民心是最大的政治，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是民意所致、民心所向。五年來，我們不斷提高工作透明度，暢通群眾信訪舉報渠道，發揮新媒體、新技術作用，努力為群眾監督創造條件，信訪舉報成為問題線索來源主渠道；主動回應群眾關切和期盼，把群眾反映強烈的突出問題作為執紀審查和巡視工作重點，擴大群眾參與，從群眾中汲取智慧、獲得力量，群眾支持成為我們做好工作的強大動力；大力整治 小官貪腐 、侵吞挪用、克扣強占等發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，群眾獲得感顯著提高。實踐證明，隻有始終堅持以人民為中心，不斷拓寬群眾參與途徑和渠道，充分保障群眾知情權、參與權、監督權，切實維護群眾利益，才能進一步贏得群眾的信任和擁護，匯聚起黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的強大正能量。
（四）堅持問題導向、推進標本兼治，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的科學路徑。問題是時代的聲音，也是工作的導向。五年來，我們始終堅持準確發現問題、深入分析問題、著力解決問題，緊緊盯住腐敗問題易發高發的重點領域和關鍵環節，堅持 老虎 蒼蠅 一起打，始終保持懲治腐敗高壓態勢，有效遏制瞭腐敗蔓延勢頭。同時，針對個案反映出的問題，抓住權力運行、資源配置、資金管理等環節，深挖腐敗現象產生的深層次原因，加強從體制機制制度上解決腐敗問題的前瞻思考和探索實踐，向黨委、政府提出意見建議，督促主管部門堵塞漏洞、加強管理、完善制度，推動從 不敢 到 不能 不想 ，防止同類問題糾而復生、死灰復燃。實踐證明，隻有通過強有力的監督執紀問責，劍指問題、倒逼改革，不斷以治標促進治本，才能不斷增強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的系統性、創造性、實效性。
（五）保持永遠在路上的恒心和韌勁，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的使命要求。永遠在路上，體現瞭黨的十八大以來管黨治黨從理論到實踐的深化，彰顯瞭做好新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的堅定立場。五年來，我們堅持管黨治黨不放松，正風肅紀不停步，反腐懲惡不手軟，增強瞭人民群眾對黨的信心、信任、信賴，為上海改革開放和社會主義現代化建設提供瞭有力保證。當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻復雜，上海作為建設中的社會主義現代化國際大都市，處於我國改革開放前沿，經濟比較發達、市場比較活躍，領導幹部面臨的誘惑和考驗絕不可低估，黨風廉政建設和反腐敗工作一刻也不能放松。習近平總書記對上海工作提出瞭 四個新作為 的明確要求，我們的任務更加光榮艱巨。要保持堅強政治定力，在堅持中深化、在深化中堅持，以滴水穿石的韌勁、抓鐵有痕的力度，把嚴的要求落實到黨的建設全過程和各方面，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷取得新作為。
三、今後五年小貨車行車記錄器推薦的工作建議
今後五年，是我國實現全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭，是上海基本建成 四個中心 和社會主義現代化國際大都市的重要時期。全市紀檢工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實統籌推進 五位一體 總體佈局和協調推進 四個全面 戰略佈局要求，忠誠履行黨章賦予的職責，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，持之以恒加強作風建設，始終保持懲治腐敗高壓態勢，深入推進標本兼治，為確保全面實現黨的十九大和市第十一次黨代表大會確定的各項目標任務提供堅強政治保證。
今後五年奮鬥目標是：經過五年不懈努力，全市各級黨組織和廣大黨員幹部 四個意識 全面增強，貫徹黨中央和市委決策部署更加堅定自覺；黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性進一步增強，黨內政治生態風清氣正；黨內監督制度更加完善，形成有效的權力制約監督機制；作風建設持續深入推進，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切；反腐敗鬥爭壓倒性態勢進一步鞏固深化，不敢腐、不能腐、不想腐的機制作用更加彰顯；管黨治黨責任得到有效落實，全面從嚴治黨不斷向縱深發展；自身建設不斷加強，履職能力進一步提升，推動上海紀檢監察工作走在全國前列，以全面從嚴治黨新作為開創上海黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面。為此，建議抓好以下九個方面工作：
（一）把增強 四個意識 作為首要任務，以鐵的紀律確保黨中央和市委決策部署的貫徹落實。
堅決向以習近平同志為核心的黨中央對標看齊。認真學習領會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把增強 四個意識 作為有機整體和動態過程，在思想上、行動上提高政治站位，不斷從政治意識和大局意識上找差距，努力提高政治覺悟，做到自覺擁護核心、維護核心、緊跟核心，做堅決維護黨中央權威的忠誠衛士。要把違反政治紀律問題作為執紀審查的重要內容，嚴肅查處搞自由主義、宗派主義、分散主義和陽奉陰違等歪風邪氣，引導廣大黨員幹部增強 四個意識 ，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央權威，堅決維護黨的團結統一。
加強對黨中央和市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。各級紀檢監察機關要把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭放在大局中謀劃、思考、推進，自覺融入大局、主動服務大局，加強監督執紀問責，推動各級黨組織把黨的十九大和市第十一次黨代表大會精神落到實處。要緊緊圍繞上海自貿試驗區建設、科技創新中心建設、社會治理創新等重大決策部署落實情況，加強監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。落實 三個區分開來 的要求，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責，推動黨員領導幹部幹事創業、勇於改革、敢於擔當、勤政廉政。
（二）把嚴肅黨內政治生活作為根本性基礎工作抓緊抓好，營造風清氣正的政治生態。
形成以上率下、各負其責的良好局面。各級黨委要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任。推進 兩學一做 學習教育常態化制度化，抓住 關鍵少數 ，抓實基層支部，堅持問題導向，發揮先進典型示范作用。黨委書記要以身作則、當好表率，自覺按黨內政治生活準則辦事，同時要敢抓敢管，認真研究解決突出問題。班子成員要增強全局觀念和責任意識，講原則、講規矩，維護班子團結統一。廣大黨員幹部要用準則對照自己的思想和行動，敢於直面問題，勇於自我解剖，自覺接受黨內政治生活鍛煉，把加強和規范黨內政治生活的各項要求落到實處。
加強對黨內政治生活準則落實情況的督促檢查。督促各級黨組織深入分析研究本地區、本部門、本單位黨內政治生活狀況，找準凈化政治生態的舉措，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。加強對民主集中制等重點制度執行情況的檢查，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行。用好批評和自我批評的銳利武器，對巡視、信訪、執紀審查中發現的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，通過約談函詢、民主生活會上作說明或檢查等方式及時加以解決。把端正用人導向作為嚴肅黨內政治生活的治本之策，落實紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查的要求，強化選人用人監督，建立幹部廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關，對政治上有問題的一票否決。
（三）把作風建設作為長期任務，推動黨風政風持續向上向好。
馳而不息糾正 四風 。持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，經常抓、抓經常，抓出習慣，在堅持中見常態。繼續抓鞏固，既嚴肅查處面上各種頂風違紀行為，又註意查處隱形變異的 四風 問題；既嚴肅查處公款吃喝、公款旅遊、公款送禮等老問題，又下大力氣整治調研不深入、工作不實、作風漂浮，以及不作為、慢作為、選擇性作為等突出問題，把糾正 四風 往深裡抓、實裡做。對執紀審查對象存在 四風 問題的，先於其他問題進行查處和通報，持續釋放執紀必嚴、違紀必究、越往後越嚴的強烈信號。
完善作風建設長效機制。緊密聯系本地區、本部門實際，檢查作風建設有關制度執行情況，研究解決執行中出現的新情況新問題，實事求是地對制度進行修訂完善。針對反復發生的問題和監管薄弱環節，加強分析研究，找準病灶，建章立制，堵塞漏洞，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。
（四）全面貫徹黨內監督條例，加強對權力運行的制約和監督。
加強對 關鍵少數 的管理和監督。強化對領導幹部特別是主要領導幹部的日常監督，準確掌握其思想、工作、作風狀況，註意聽取幹部群眾的意見和反映，預防和制約領導幹部及其親屬違規經商辦企業、以房謀私、違規兼職取酬、漏報瞞報個人有關事項以及違反財經紀律等問題，對問題線索及時處置。加強與公安、檢察、審判、審計等機關的協作配合，定期匯總分析從行政執法、司法、經濟責任審計等渠道反映的領導幹部問題，實現資源共享，形成監督合力。
堅定不移深化政治巡視。提高政治站位，把堅決維護黨的領導核心和黨中央權威作為深化政治巡視的重要任務，以黨章黨規黨紀為尺子，突出黨的領導這個根本，抓住黨的建設這個關鍵，聚焦全面從嚴治黨這個重點，查找政治偏差，發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展，發揮從嚴治黨利劍作用。進一步健全巡視工作機制，統籌巡視力量，創新方式方法，把握巡視節奏，確保十一屆市委任期內完成對各區、市管部門、企事業單位黨組織巡視全覆蓋。探索開展 機動式 專項巡視，使專項巡視更專、更活、更準。規范和加強巡視反饋、移交、整改、公開、問責等工作，組織開展巡視 回頭看 ，推動巡視發現問題整改到位、移交線索辦理到位，確保件件有著落、事事有回音。認真貫徹黨中央關於巡察工作的要求，建立健全黨委開展巡察工作的體制機制，構建巡視巡察一體化發展格局，打通全面從嚴治黨 最後一公裡 。
發揮紀委派駐機構 探頭 和 前哨 作用。加強對派駐紀檢組工作的直接領導，加強工作指導、管理監督、綜合協調，完善定期約談、工作報告、述責述廉等制度。以線索處置和執紀審查為重點，建立健全考核評價體系，督促派駐紀檢組落實監督責任。派駐紀檢組要強化監督執紀問責，加強對被監督單位領導班子及其成員、被監督單位管理的領導幹部的日常監督，發現問題及時報告，認真負責調查處置，定期會同被監督單位黨組織專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作。鞏固市級單位派駐機構全覆蓋成效，推動各區紀委開展派駐機構改革。
把黨內監督與國傢監察、群眾監督結合起來，與法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督協調起來，完善監督體系，增強監大車專用行車紀錄器督實效。
（五）有效運用監督執紀 四種形態 ，不斷鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。
堅持抓早抓小、動輒則咎。準確把握 樹木 與 森林 的關系，突出紀律特色，完善工作機制，堅持治 病樹 、拔 爛樹 、正 歪樹 、護 森林 。各級黨組織要切實用好第一種形態，加大談話力度，完善談話制度，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置，讓 紅紅臉、出出汗 成為常態。紀委要協助黨委落實責任，探索運用提醒談話、警示談話、批評教育、通報等方式，做實做細第一種形態。各級黨組織要加強對運用第二、第三種形態的領導，及時研究紀委作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，形成明確意見。紀委要加強對問題線索的分析研判，根據違紀行為的性質、情節、後果及違紀人員的認錯悔錯態度，準確把握執紀尺度，分門別類處理，體現執紀的政治性和政策性。
保持懲治腐敗高壓態勢。用好第四種形態，突出審查重點，嚴肅查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，三類情況同時具備的作為重中之重。嚴肅查辦發生在權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域和關鍵環節中的腐敗案件，持續釋放重拳反腐信號。
增強反腐敗鬥爭合力。充分發揮反腐敗協調小組的組織協調作用，健全腐敗問題及時發現、有效查處機制，深化執紀執法機關協作配合，增強反腐敗整體效能。全面深化追逃追贓工作，以 紅通 人員為工作重點，圍繞人員監督、資金監管、證照管理，加強動態信息收集，完善外逃應急處置機制，協調各方開展防逃追逃工作，彰顯有逃必追、一追到底的堅強決心，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，逐步形成不敢逃、不能逃、不想逃的局面。
（六）深入整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓人民群眾感受到全面從嚴治黨的實際成效。
深入查找發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。建立健全多渠道收集發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索的工作機制，拓寬監督渠道，精準發現問題。切實發揮信訪舉報的反腐民意 晴雨表 和領導決策 情報部 作用，把信訪舉報中有關侵害群眾利益問題的線索和信息及時篩選、揭示出來。把巡視巡察工作作為發現問題線索的重要途徑，將監督觸角向基層延伸。
加大對侵害群眾利益問題的查處力度。把認真查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題作為基層正風反腐的有力抓手，緊盯 小微權力 ，重點查處和糾正集體 三資 管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用等違規違紀問題，嚴肅查處在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。對反映集中、性質惡劣的，要開展重點督辦，加大整治力度，強化警示震懾作用。健全通報機制，定期通報全市查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題情況、督辦工作情況和典型案例。對查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題履職不到位、不抓不管、消極應付的，堅決追究責任，切實把壓力傳導到基層。
（七）在深化標本兼治上取得新突破，構建不敢腐四鏡頭行車記錄器、不能腐、不想腐的有效機制。
堅持治標不松勁。堅持有腐必反、有貪必肅，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，始終做到無禁區、全覆蓋、零容忍，對敢於觸碰紀律紅線的堅決查處，做到力度不減、節奏不變、尺度不松，以最堅決的態度減少腐敗存量，以最有力的措施遏制腐敗增量。充分發揮不敢腐的懲治和威懾作用，達到懲治一個、警示一批、教育一片的效果，不斷以治標促進治本。
築牢思想道德防線。開展黨章黨規黨紀教育，強化黨員幹部黨的意識、黨員意識、紀律意識。突出警示教育，在各級黨校開設紀律警示教育課程，充分發揮反面教材以案明紀的教育震懾作用，讓廣大黨員幹部受警醒、明底線、知敬畏。加強黨內政治文化建設，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，傳承上海作為黨的誕生地的紅色基因，教育引導黨員幹部堅持共產黨人價值觀，堅定文化自信，補足精神之 鈣 ，築牢思想之 魂 ，不斷堅定和提高政治覺悟，夯實不想腐的思想基礎。各級領導幹部要註重傢庭、傢教、傢風，做到廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊傢。
堅持不懈完善制度，與時俱進創新制度。堅持問題導向，抓住執紀審查和巡視巡察中發現的突出問題，推動一個問題一個問題解決、一項制度一項制度建立，立 明規矩 、破 潛規則 ，紮緊紮牢制度籬笆。堅持把推進改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，推動金融證券、國資國企、土地出讓、工程建設、政府采購、醫藥衛生、高校和科研院所、公房出租等重點領域建立健全廉政風險防控機制，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管，不斷壓縮消極腐敗現象生存空間，鏟除腐敗問題滋生土壤。加強對制度落實情況的監督檢查，切實提高制度執行力，增強制度剛性約束，維護制度權威。
（八）把落實主體責任作為重中之重，構建權責一致、責任清晰、運轉有效的責任落實體系。
建立 四責協同 機制。建立健全黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員 一崗雙責 的 四責協同 機制，形成知責、履責、督責、述責、問責閉環。落實主體責任，認真研究解決本地區、本部門管黨治黨中存在的突出問題，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。落實第一責任人責任，把責任傳導到班子成員和下級黨組織負責人，發現問題及時提醒談話，抓早抓小、見人見事，管好班子、帶好隊伍。落實 一崗雙責 ，抓好分管領域的幹部隊伍，管好 責任田 。落實監督責任，把檢查主體責任落實情況作為監督執紀重點，完善檢查考核機制，層層傳導壓力,層層壓實責任。
用好問責利器。嚴格貫徹落實問責條例，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，為加強黨內問責工作提供制度保障。對管轄范圍內出現系統性、塌方式腐敗，巡視巡察整改中敷衍整改、整改不力或拒不整改，處置重大問題中領導不力、出現重大失誤、造成嚴重損失、產生惡劣影響的黨組織和黨員領導幹部，抓住典型、嚴肅問責、公開曝光，既追究主體責任、監督責任，也追究領導責任，以問責常態化倒逼責任落實。對該問責而不問責的，也要嚴肅追責，做到失責必問、問責必嚴。
（九）把自身建設作為永恒主題，以擔當的行動詮釋對黨的忠誠。
深入推進各項改革舉措。認真落實國傢監察體制改革的要求，擴大監察范圍，整合監察力量，健全監察組織架構，形成全面覆蓋所有行使公權力的公職人員的監察體系。創新組織制度，將執紀監督與執紀審查部門職責分開，使執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約。繼續鞏固深化紀律檢查體制改革成果，強化上級紀委對下級紀委的領導，將監督執紀工作以上級紀委領導為主的要求進一步延伸落實到區、街鎮。不折不扣落實 三個提名考察辦法 ，分類建立後備人才庫，規范工作流程。
加強紀檢監察隊伍建設。加強各級紀委領導班子建設，著力把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部選拔進紀委領導班子。配齊配強紀委委員，探索充分發揮紀委委員作用的有效機制。擴大選人用人視野，加大系統內外交流力度，不斷增強幹部隊伍生機活力。建立派駐機構負責人定期輪崗交流制度，統籌安排派駐機構幹部選調、使用、交流。加強國有企業、高校、街鎮等基層組織紀檢監察隊伍建設，不斷提高基層紀檢監察幹部履職能力。強化政治理論和業務素質培訓，將教育培訓資源向基層傾斜，加大全市紀檢監察幹部輪訓力度。制定全市紀檢監察幹部行為規范，進一步強化職業素養和敬業精神，建設一支善於運用黨章黨規黨紀開展監督執紀審查工作的專業隊伍。加強紀檢監察信息化建設，形成情況明、數字準、可監控的信息管理系統。
從嚴監督管理紀檢監察幹部。以落實監督執紀工作規則為抓手，把風險防控貫穿監督執紀全過程，加強監督檢查，及時糾正違反規則行為，把監督執紀權力關進制度籠子。廣大紀檢監察幹部要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、審查紀律、保密紀律。發揮紀檢監察幹部監督機構作用，完善內部監督制約機制六鏡頭行車記錄器，對執紀違紀、以案謀私的，堅決依紀依法嚴肅處理。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是時代的召喚、人民的期盼。我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，在黨中央、中央紀委和市委的堅強領導下，保持堅強政治定力，堅定不移推進全面從嚴治黨，努力開創全市黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為上海建成 四個中心 和社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻！
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